如今虽然西宁市同我国的大部分城市一样，将城市园林绿化管理纳入了城市部分，但是没有科学和系统的理论作为基础，使得西宁市城市园林绿化的建设与西宁市的城市化程度并不协调，与西宁市市民所需的城市绿地、生态环境和游憩休闲环境还相差甚远。例如，在规划城市绿地时，要结合西宁市景观的生态规划原则，同时要仔细分析研究西宁市的水文、气候、地质和绿地现状，以对景观生态规划的分析为基础，与西宁市规划的用地性质相协调，最终进行确定。
在城市园林绿化管理的制度制定方面，青海西宁市还没对计划经济时代留下的管理弊端进行本质上和根本上的修正，而政府需要同时承担经济政府挑着经济与社会共同发展的责任，这就无法达到市场经济对城市建设的需求。政府管理制度的建立与公共管理职能以及精简高效的原则并不相符。西宁市的园林绿化管理没有系统、协调的管理制度。在如今的西宁市，很多地方园林绿化规划、管理和建设都缺乏系统统一的管理制度，例如，不同开发区、开放商和事业单位和企业都拥有自己的园林绿化管理，没有系统协调的规范的管理机制。
西宁市的园林绿化管理的相关人员缺乏法制观念，存在有法不依以及执法不严的问题，以达到仅利于自己的某些利益；在管理方式方面，西宁市还出现以罚代管和以罚代法的趋势。西宁市之所以会存在这些问题，主要是因为上层建筑对城市园林绿化的管理力度不够。所以，西宁市应当加强各级城市园林绿化管理机构对城市园林绿化的了解程度。
目前对城市园林绿化管理的模式和方式较多。城市园林绿化管理的特点是主观性、非程序性和目的性。因此，在对城市园林绿化实施管理时，需要通过利用科学合理的方式来完成。在现今时代背景和城市建设背景下，最为普及的城市园林绿化管理模式是德尔菲模式。德尔菲模式指的是以专家会议为基础而设计的一类背对背式的专家咨询模式。德尔菲模式有利于解决专家会议法的不足之处。例如，决策人因过度相信权威忽略了一些较好的意见和提议没有受到重视。
当今西宁市的城市园林绿化管理具有5个方面的发展前景，即舒适性、可达性、生态性、可利用性和区域性。第一，要格外体现出区域特点和资源特点，把园林绿化管理的范围辐射整个市域以及区域，整合城乡、城郊的园林绿化管理，进行系统的管理。第二，西宁市的城市园林绿化管理应当重视园林绿地对生态建设的影响，促进城市园林绿地形成典型的生态系统和生态循环，进而保护城市生态圈的物种多样性，体现人与自然可持续发展的理念。
城市园林绿化管理还需要加强法律法规的约束作用，管理人员应当严格依照法律法规实施管理行为。西宁市城市园林绿化的管理团队必须知法、守法、执法，积极主动的实施管理，同时，西宁市的各级园林绿化管理机构要秉持“以权代法”、“以人代法”的原则，将传统的人治转换为法治理念。
青海西宁市作为全国著名的旅游城市、国家卫生城市、全国园林绿化先进城市和国家园林城市，在经济不断发展以及绿色发展、可持续发展的背景下，青海西宁市的园林绿化的建设也在持续发展完善，西宁市的园林用地也在持续增长，城市园林绿地的建设正逐渐满足市民与城市景观的需要。但是，西宁市的城市园林绿化管理仍然存在许多问题，必须以高原城市的生态特点为基础，塑造高原生态园林城市，加强与生态建设的联系。
1 祁德帅.刍议新时期加强城市环境管理[J].资源节约与环保，2014（12）
2 都书科，潘婷婷.如何提高城市园林绿化管理水平[J].现代园艺， 2015（18）
随着社会经济的迅速发展,人们对生活质量的要求也越来越高,因而城市建设也逐渐从仅仅注重经济总量的增长、营造“现代化”的建筑外观形象向关心、改善和优化人居环境方面转化。在此大背景下,近年来国家大力开展城市园林绿化建设,目前城市园林绿化已发展为以种植、养护管理及其他服务在内的综合技术经济系统。城市园林是在中国传统园林和现代园林的基础上紧密结合城市发展,适应城市需要,顺应当代人的需要,以整个城市辖区为载体,以实现整个城市的园林化和促进城市经济发展为目的的一种新型园林,依靠园林绿化产生经济效益必须有专业技术作为保障,政府应该运用相应的产业政策,制定可行的发展规划,引导市场的规范运行,把园林城市绿化的经营管理活动纳入国际法规和国际贯例的轨道之中。
近年来,章丘市以建设现代化山水园林城市为目标,按照“规划力求精到,建设打造精品,管理注重精细,经营体现精明,形象凸显精致”的工作要求,按照“圈层式、放射状,点、心、片、环、网、带相结合,城郊一体”的绿化模式,对城区所有新建道路全部实施了高标准绿化,相继建成了学苑绿地、山泉绿地、政府游园等大批精品绿化工程,并荣获“国家园林城市”荣誉称号。
规划是城市绿化的基础,是建设的龙头和灵魂。我们充分挖掘自身特色,谋划城市定位,高起点编制园林绿化规划。全面整合挖掘城市资源,发挥特色优势,以泉兴城,弘文盛城,着力塑造“山、泉、湖、河、城”的城市特色形象。新一轮绿地系统规划使中心城区的绿化轴线延伸,古迹园林生辉,防护绿地环绕,中心绿地扩大,山水相连,绿色走廊相贯,在规划区内形成 “三轴、四带、五楔、八线、十二园”的绿化结构,具有鲜明的“山、水、文”特色的园林城市。
2.2.1突出泉水文化,建设“绿在水中”特色景观。实施环城水系建设工程。为展现“小泉城”特色风貌,在对泉池河道、文物古迹、历史建筑进行综合保护的基础上,新建公园、景观河道,建成以“风、花、雪、月”为主题的清照词园,形成了南起经十东路,北至济青路的泉水特色风貌带,形成树绿水清、荷美稻香、清爽优美的景观效果。
2.2.2突出道路绿化,打造“一路一景”亮点精品。新建道路全方位绿化。以“三纵六横”主干道路为框架,对主要道路进行高标准绿化。老城区道路绿化多层次提升。对沿街单位实施拆墙透绿、规划造绿、见缝插绿、腾园让绿和新建补绿。道路节点绿化高标准建设。在框架道路节点全部建设绿地,作为绿色长廊的“点睛”之笔,在节点绿化上,突出乔、灌、花、草整体搭配,合理配置标志性小品,实现了绿化、美化、文化的和谐统一。
2.2.3突出庭院和居住区绿化,实现绿化“多点开花”。以人为本,以绿为美,在城区黄金地段和居民区辟建街头绿地和小游园,设置雕塑、座椅、健身器材等,方便市民休憩。充分利用屋顶、墙面、立交桥、棚架,推广立体绿化和垂直绿化。搞好居民小区、学校、机关、工厂和庭院绿化,建设小绿带、小花池,达到景不断链、绿不断线突出大环境绿化,营造“绿满章丘”生态环境。大环境绿化工作扎实开展,圈层式、放射状、点、心、片、环、网、带相互交融,城郊一体的绿化格局基本形成。对可视山头进行绿化,优化树种结构,提高苗木标准,形成了春有花、夏有绿、秋红叶的森林季相景观;完成了绿色通道建设;对河道治理改造并对两侧进行绿化;对城中山实施大环境绿化,依山建设林间道路和景观小品,栽植柿树、山楂、黄栌等乡土树种,对补源保泉、净化空气发挥了重要作用。
实行“门前五包”绿化管护责任制,与责任单位和市民签订责任书,划线管理,形成全民护绿的良好氛围。
对公共绿地,建立绿化管护专业队伍,实行“三定一包两统一”考核制,严格兑现奖惩。实行市场化运作,降低运作成本,提高管护质量。
城市园林绿化水平的高低是城市文明程度的重要标志,现代化的城市园林绿化需要现代化的管理手段。随着城市化进程的逐步加快,城市规模的不断扩大以及城市功能的不断强化,城市园林绿化管理面临着越来越多的新课题。因此,城市园林绿化管理要本着建管并举,重在管理的原则,运用现代化的思维方式、市场化的手段和方法,科学文明依法管理城市园林绿化,建立先进的城市园林绿化管理模式,大力推进城市园林绿化管理的科学化、规范化和法制化,保证园林绿化作为城市的基础设施和社会共公事业的高效率运行。
城市园林绿化管理主要研究园林绿化在城市中的生态效益和社会效益、城市园林绿地系统规划、各类绿地的功能与有关定额指标及分布原则、园林绿化和园林事业的管理理论等。
城市园林绿化管理是指政府组织作为“纯粹”的公共部门,通过行使公共权力对城市园林绿化这种为其所掌握和运用的公共资源进行有效管理,达到为全民所共享的目的。在城市园林绿化管理的实际工作中主要表现为把生态环境作为一项重要内容,统筹考虑城市园林绿化的环境效益、社会效益和经济效益,坚持以人为本,努力实现城市全面协调可持续发展。
(1)城市园林绿化规划缺乏长远性与科学性。目前,大多数城市虽已编制了城市绿地系统规划,但由于缺乏长远和科学的理论指导,导致城市园林绿化事业的发展与城市现代化进程不协调,远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的要求。在绿化建设的其它方面,比如,物种的选择与搭配,生态过程的分析等方面,也需要大量科研分析和相应技术的运用,而我国现在基本还停留在主观和概括描述的阶段,主观决断比较多,量化分析比较少。目前我国的城市绿化面积同西方发达国家相比有较大差距,在此情况下,更需要充分发挥每一片绿地的效益,谨慎决策,合理布局。而现在的情况却恰恰相反,绿地率低、层次性差、布局和物种搭配又不尽合理、绿化效益和投入资金相比不成比例,无疑使我们的城市绿化状况处于双重的弱势。
(2)尚未形成完整的城市绿地系统规划。由于没有较为稳定、长久的规划系统来指导,在进行城市园林管理与建设时存在着随意性,导致城市园林绿化规划的编制与规划实施的脱节。常常出现规划绿地经常受到一些单位和个人的侵占和吞噬,各类绿地数量严重不足,大大滞后于城市化建设发展的要求及市民游憩出行和生态环境防护的要求。居住小区绿地、单位附属绿地、公共绿地比例严重失调,在老的建成区,绿地更少。因此必须尽快编制、调整城市园林绿化规划,优化城市园林绿化布局。
(1)我国城市园林绿化管理体制在本质上仍未消除计划经济时代管理的运行痕迹和框框,政府挑着经济与社会两副重担,明显不能适应市场经济的发展要求。政府管理机构的设置有背于强化公共管理职能和精简高效的原则。
(2)园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制。目前,许多地方园林绿化规划、建设、管理,各自为政,如:各开发区、各开发商及企事业单位等有关部门的园林绿化管理,自成体系,缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于城市园林绿化管理体制欠健全,职能部门的综合协调作用未能充分发挥,使得城市园林绿化管理与建设缺少宏观性与全局性。《规划》制定后也成了表面文章,与实施脱节。
(3)城市园林绿化管理的监督机制薄弱。尽管已实行政务公开制度,但监督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客观事实。特别是建设项目绿化管理是项长期任务,全社会的持续监督管理跟踪任务十分艰巨。现阶段绿地建成后,变更用途,占绿毁绿严重存在。仅园林管理部门难以担当全社会的监督管理重任。同时,在我国,很多城市没有把城市园林绿化管理工作纳入各级领导政绩考核的重要内容进行监督和考核,很多政府重建设轻管理,时轻时重现象存在。
城市园林绿化管理法律法规不够完善,尤其是许多地方性的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。许多城市未能根据中央和国务院有关城市绿化工作的方针、政策,相应制定一些地方性配套的绿化法规,因而,城市园林绿化管理部门,显得力不从心,无法进行有效的行政管理。甚至一些城市的绿化工作出现玄虚现象,造成城市的绿化无规划可循,目标不明确,扩绿无计划,绿地不落实。因此,只有尽快建立健全城市园林绿化管理法规体系和执法体系,城市园林绿化管理才能走上法治化的轨道。
目前,许多城市政府对园林绿化在城市文明建设中的地位与作用,尤其是在城市环境保护与管理中的战略地位与功能认识不足。如城市园林绿化建设与城市总体建设不协调。城市在规划建设中,绿地预留面积比例不足,大面积、大手笔、高质量、高标准的绿化景观很少;城市园林绿化过分强调草坪,缺乏高大乔木,过分重视城市绿化的景观效益,盲目追求覆盖率,忽视城市绿化的生态效益。许多地方的经济发展都是以牺牲生态环境为代价的。由于城市园林绿化不能像其他产品一样短期内直接产生经济效益,它的社会效益、环境效益,也很少有人线 提高管理水平对策
城市园林绿化管理的基本原则在城市园林绿化管理过程中,应根据城市不同的特点,制定城市各类绿地的用地指标,并选定各项主要绿化的用地范围,合理安排整个城市的园林绿化系统,作为指导城市的各项绿化建设和管理的依据。城市园林绿化的管理应考虑以下因素:
(1)从实际出发,因地制宜。不同的城市对园林绿地系统的规划要有不同的特点和要求。园林绿化的规划布局应根据当地气候、土壤、水文、地形等方面的自然生态条件和城市性质、规模、经济发展水平等条件,综合考虑,因地制宜。如:北方城市应多考虑防风带的建设,南方的城市要以遮阳降温为主等。
(2)综合考虑,全面安排。要在充分利用现有绿地的基础上搞好城市的普遍绿化,要与工业布局、居住区详细规划、公共建筑分布、道路系统规划密切结合。
(3)均衡分布,形成完整的园林绿地系统。不同的绿化具有不同的功能,在进行城市绿地系统的规划布置时,应注意将公共绿地均匀分布,做到点、面相结合,以面为主,点线穿插,以小为主,中小结合,使各类绿地形成一个完整的系统,以充分发挥园林绿地的最大功效。
(4)远景目标与近期安排相结合。近年来,国外一些大城市在园林绿化规划布局方面都很强调形成理想的城市园林绿化体系,并且有的城市建立了三级绿化系统,即市内小型绿化系统、市内环绿化网、市外环绿化网。将城市三级绿化系统与城市规划的远景目标相结合,城市规划应给城市园林绿化留下充足的空间和发展余地,从而减少城市园林绿化过程中出现的某些漏洞,不影响城市的总体发展。
(5)城市园林绿化系统的布局要以生态学原理为指导,综合考虑各种因素,从而达到:一是满足城市居民游览休息的需要;二是满足城市生产、生活及活动安全的需要;三是满足城市工业生产防护的需要;四是满足城市艺术风貌体现阶段的需要。
城市园林绿化管理方法也是多种多样的。它具有目标性、主观性和非程序化等特点。进行城市园林绿化管理,必须有先进合理的方法。在目前现代城市园林绿化管理当中,德尔菲法和多阶段决策方法是最为常用的两种园林绿化管理方法。
(1)德尔菲法是在专家会议基础上创立的一种背对背式的专家咨询法。这种方法克服了专家会议法的许多弊病。比如,由于崇拜权威而导致的一些合理化的建议和意见不能得到很好地发表和采纳;还有,出于某些到会专家的自尊心原因,不能正确地对待别人的建议和意见,固执地坚持自己的看法的专制行为。最近几年,在我国的一些大中城市中,许多园林工作者把德尔菲法引入到现实的园林绿化管理工作当中,取得了一定的成绩和较好的效果。
(2)多阶段决策法。它也叫动态规划方法,是由美国数学家贝尔曼于20世纪50年代提出的,用以解决多阶段决策问题的方法。所谓多阶段决策问题是指一个决策问题包含若干个阶段或子过程,决策者需在每一个阶段做出选择,以使整个决策过程最优的一类决策问题。多阶段决策法是城市园林绿化管理中最主要的管理方法之一,它的应用能够使园林绿化管理中的一些复杂问题得以合理的解决。
城市园林绿化规划既是一门涉及多学科知识的综合性学科,又是一项引导城市园林绿化的政府行为,还是一种鼓励公民参与的社会运动。它的制定一方面要具有综合性、权威性、前瞻性、阶段性、区域等特征。另一方面要依据国家城市发展和建设的方针,经济技术政策;国民经济和社会发展长远规划与区域规划;城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件来编制。科学、合理的城市绿地规划系统要充分反映城市园林绿化发展和建设的客观规律,要符合城市的实际情况,要成为城市园林绿化管理工作的基石。
在体制上进一步完善分级分权管理,重点是梳理关系,管理重心下移,调整职能配置,强化职权利挂钩,从而构筑起上级政府管理的,下级政府不管,条管的,块不管,但以块为主的格局。同时,对块与块、块与条边界模糊的领域建立一种磋商和协调机制。
在运行机制上变应急管理、事后管理、突击整治为源头管理、跟踪管理和长效管理;变人为因素较强的指示、政策管理为主导为以法律法规约束和经济手段调节为主导;对涉及城市整体和长远利益的领域实行垂直管理;同时,有选择地开放市场,利用市场经济手段分解管理责任,提高管理质量和效率,扩大城市管理的张力。
[2] 王立红.绿色住宅概论[M].北京:中国环境科学出版社,2003.
[3] 理查德罗杰斯.小小地球上的城市[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.
[4] 张宝莉,徐玉新.环境管理与规划[M].北京:中国环境科学出版社,2004.
20__年2月1日，市政府在市行政中心召开了20__年度城市绿化工作会议，会议下发了《市政府关于加强“绿色图章”制度管理的通知》、《市政府办公室关于印发20__年度城市绿化建设考核实施办法的通知》、《市政府办公室关于印发20__年创建省级园林城市工作意见的通知》以及《20__年度城市绿化建设项目序时进度表》等文件，对全市20__年度绿化工作任务进行了分解落实，从而为全年城市绿化任务的完成奠定了良好的基础。
按照《20__年城市绿化建设项目序时进度表》要求，大力实施各类绿化项目建设，取得了明显的成效。
一是完成了玉带路、中和路、杭州路北延及南端、宜平路、经二路、丰收路、纬六路、经三路等12条道路绿化以及城区所有道路绿化补植任务。
四是实施了南绕城绿色通道（部分）、北过境线、西过境线景观绿化、高兴东绿色通道等防护林绿化。
六是相关创建单位和居住区实施了单位、居住区绿化，包括检察院、肿瘤医院、锦绣园、海达房地产及时代嘉园二期等和开发区、昭阳镇个私城的部分厂区绿化。
4月24日—25日，江苏省创建省级园林城市专家调研组一行，对我市创园工作进行了调研，通过听取市政府创园工作情况介绍、观看创园工作专题片和实地察看，省调研组对我市创园工作给予了充分的肯定，认为：领导高度重视，组织领导有力；宣传发动深入，创园工作扎实；绿化指标增长迅速，绿化效果良好。同时也指出了一些不足和问题，并对今后的创建工作，提出了一些建议和要求，从而为明年创园验收奠定了基础，创造了条件。
按照“五城同创”总指挥部的工作部署，创园指挥部在建设局的大力支持下，以园林处为主体，参加了五城同创DV大奖赛，并取得了一等奖的好成绩；结合“3.12”全民义务植树节，创园指挥部办公室利用广播电视、横幅等，广泛开展宣传活动，在城区闹市区设立两处宣传咨询台，散发创园宣传册，解答市民咨询，宣讲创园意义、作用及创建的主要工作，使创园工作和绿化保护意识深入人心；编印了创园简报5期，及时报道创园工作动态。
今年以来，创园指挥部着重抓好各单位、居住区绿化建设的督查工作。尤其是在城市绿化工作会议结束后，指挥部组织人员对各单位、小区落实会议情况进行了督查；在春季绿化季节，派出绿化工程技术人员对各单位、居住区进行技术指导；结合省调研组的调研，帮助各相关单位和居住区对已完成的绿化进行整改完善，并2次召开各部门单位、居住区绿化会议，为增加小区、单位绿化总量起到了积极推动作用。
今年的城市重点绿化景观建设项目，是市委、市政府创园工作中的重大举措，这些项目的建成，将极大地改善城区环境面貌，迅速增加绿地总面积，特别是公共绿地面积，提升人均公共绿地指标。半年来，创园指挥部紧盯建设项目不放松，在完成春季绿化建设任务的同时，抓紧落实重点项目的建设，有计划地陆续启动重点工程项目的建设。
一是板桥竹石园、人民公园景观改造及五里大桥东侧绿化工程项目建设，各施工队伍正按照施工计划和施工进度抓紧实施。
三是城市森林公园、楚水湾防洪堤绿化工程，均已完成了防洪堤建设，森林公园其它建设项目正在招投标中。
四是水上公园项目，经督促昭阳镇人民政府与村民协商，目前已基本解决鱼塘出让矛盾，完成了土方工程招投标工作，施工队伍将于本月底进场施工。
7、根据市主要领导指示，为了切实保护城区现有大树，创园指挥部责成园林管理处对英武中路拆迁范围原农修厂内的三棵大雪松进行迁移，该三棵雪松树龄40余年，最大的一棵胸径达60㎝。为了保护绿化成果，园林管理处严密组织，精心施工，安全地将三棵大树移植到沧浪公园内。在高达34℃的夏季高温下，成功地移植50-60㎝的寒带树木，在我市首开先河，目前三棵大树长势良好，正在精心管护中。此举将大大提升沧浪公园的品位，同时也将增强全市上下创建省级园林城市的信心。
绿化重点工程项目是今年绿化重头戏，对在建项目，如直港河、中心河、森林公园、板桥竹石园、水上公园等抓紧实施，强力推进；对目前尚未完全具备条件的将创造条件，抓紧落实，尽快施工，确保在年底前基本建成。
在实施城市绿化重点工程项目的同时，重点做好道路绿化。根据一街一树、一路一景的原则进行绿化规划设计，并根据道路工程施工进度编制实施计划。对具备绿化条件的新建道路，及时组织人员，按设计方案进行绿化施工，尽快体现绿化效果。
一是根据《20__年城市绿化建设项目序时进度表》，对各部门、各单位和居住区的绿化进展情况进行检查，加大督查力度。二是重点督查创建省级园林式单位和居住区，督促其进一步完善绿化并做好申报迎检准备。三是加大对开发区、近郊乡镇绿化工作的督查，按照计划实施绿化建设，尽快形成城市绿化大格局。
根据年初工作安排和省政府关于园林式居住区、单位验收标准，对已具备申报条件的，进行材料整理申报，并做好迎检准备；对尚有差距的居住区、单位，加大督查力度，力争今年有更多的居住区、单位达到省级标准。
强化绿化养护管理，做到建、管并重，尤其是去年秋冬季和今年春季新栽的苗木，由于绿化种植量大、面广，创园指挥部将责成绿化管理部门，进一步采取措施，加大管护力度，保证绿化苗木安全过夏，确保绿化成活率在95以上。园林管理处拟进一步扩大充实绿化管护队伍，增添机械设施，严格考核，强化工作责任心，同时，严格按照绿化养护技术规范及时浇水、施肥、治虫、修剪，确保绿化效果；与此同时，加强对开发区、昭阳镇及单位、居住区绿化养护技术指导，帮助解决绿化管护中存在的技术难题，做到绿化建设项目同步增长，管护水平同步提高，绿化效果同步显现。
7、按照市委绿化、市政府的工作部署，下半年，将总结高兴东绿色通道建设中的经验教训，制定详细周密的方案并实施其它四条绿色通道的建设，高标准地建设城市绿化大环境，形成园林城市大格局。
今年以来，在市委、市政府和“五城同创”总指挥部的统一部署下，创建省级园林城市工作稳步推进，半年来，按照《20__年城市绿化项目推进计划》安排，抓住春季绿化季节，大力实施各类绿地建设，1—5月份，城区新增各类绿地面积75.94公顷，全市绿地总面积达552.59公顷，若以20__年的城区人口面积计算，现有绿化覆盖率达37.51,绿地率达33.49，人均公共绿地面积达6.22㎡。
20__年，根据创建园林城市总体目标，创园指挥部抢抓时机，周密安排，尽力做到“早计划、早安排、早实施”，创园工作有条不紊，强力推进。
20__年2月1日，市政府在市行政中心召开了20__年度城市绿化工作会议，会议下发了《市政府关于加强“绿色图章”制度管理的通知》、《市政府办公室关于印发20__年度城市绿化建设考核实施办法的通知》、《市政府办公室关于印发20__年创建省级园林城市工作意见的通知》以及《20__年度城市绿化建设项目序时进度表》等文件，对全市20__年度绿化工作任务进行了分解落实，从而为全年城市绿化任务的完成奠定了良好的基础。
按照《20__年城市绿化建设项目序时进度表》要求，大力实施各类绿化项目建设，取得了明显的成效。
一是完成了玉带路、中和路、杭州路北延及南端、宜平路、经二路、丰收路、纬六路、经三路等12条道路绿化以及城区所有道路绿化补植任务。
四是实施了南绕城绿色通道（部分）、北过境线、西过境线景观绿化、高兴东绿色通道等防护林绿化。
六是相关创建单位和居住区实施了单位、居住区绿化，包括检察院、肿瘤医院、锦绣园、海达房地产及时代嘉园二期等和开发区、昭阳镇个私城的部分厂区绿化。
4月24日—25日，江苏省创建省级园林城市专家调研组一行，对我市创园工作进行了调研，通过听取市政府创园工作情况介绍、观看创园工作专题片和实地察看，省调研组对我市创园工作给予了充分的肯定，认为：领导高度重视，组织领导有力；宣传发动深入，创园工作扎实；绿化指标增长迅速，绿化效果良好。同时也指出了一些不足和问题，并对今后的创建工作，提出了一些建议和要求，从而为明年创园验收奠定了基础，创造了条件。
按照“五城同创”总指挥部的工作部署，创园指挥部在建设局的大力支持下，以园林处为主体，参加了五城同创DV大奖赛，并取得了一等奖的好成绩；结合“3.12”全民义务植树节，创园指挥部办公室利用广播电视、横幅等，广泛开展宣传活动，在城区闹市区设立两处宣传咨询台，散发创园宣传册，解答市民咨询，宣讲创园意义、作用及创建的主要工作，使创园工作和绿化保护意识深入人心；编印了创园简报5期，及时报道创园工作动态。
今年以来，创园指挥部着重抓好各单位、居住区绿化建设的督查工作。尤其是在城市绿化工作会议结束后，指挥部组织人员对各单位、小区落实会议情况进行了督查；在春季绿化季节，派出绿化工程技术人员对各单位、居住区进行技术指导；结合省调研组的调研，帮助各相关单位和居住区对已完成的绿化进行整改完善，并2次召开各部门单位、居住区绿化会议，为增加小区、单位绿化总量起到了积极推动作用。
今年的城市重点绿化景观建设项目，是市委、市政府创园工作中的重大举措，这些项目的建成，将极大地改善城区环境面貌，迅速增加绿地总面积，特别是公共绿地面积，提升人均公共绿地指标。半年来，创园指挥部紧盯建设项目不放松，在完成春季绿化建设任务的同时，抓紧落实重点项目的建设，有计划地陆续启动重点工程项目的建设。
一是板桥竹石园、人民公园景观改造及五里大桥东侧绿化工程项目建设，各施工队伍正按照施工计划和施工进度抓紧实施。
三是城市森林公园、楚水湾防洪堤绿化工程，均已完成了防洪堤建设，森林公园其它建设项目正在招投标中。
四是水上公园项目，经督促昭阳镇人民政府与村民协商，目前已基本解决鱼塘出让矛盾，完成了土方工程招投标工作，施工队伍将于本月底进场施工。
7、根据市主要领导指示，为了切实保护城区现有大树，创园指挥部责成园林管理处对英武中路拆迁范围原农修厂内的三棵大雪松进行迁移，该三棵雪松树龄40余年，最大的一棵胸径达60㎝。为了保护绿化成果，园林管理处严密组织，精心施工，安全地将三棵大树移植到沧浪公园内。在高达34℃的夏季高温下，成功地移植50-60㎝的寒带树木，在我市首开先河，目前三棵大树长势良好，正在精心管护中。此举将大大提升沧浪公园的品位，同时也将增强全市上下创建省级园林城市的信心。
绿化重点工程项目是今年绿化重头戏，对在建项目，如直港河、中心河、森林公园、板桥竹石米博体育园、水上公园等抓紧实施，强力推进；对目前尚未完全具备条件的将创造条件，抓紧落实，尽快施工，确保在年底前基本建成。
根据省调研组提出的意见和建议，结合我市实际，拟从规划、建设、管理等三个方面予以逐步整改。
建设在实施城市绿化重点工程项目的同时，重点做好道路绿化。根据一街一树、一路一景的原则进行绿化规划设计，并根据道路工程施工进度编制实施计划。对具备绿化条件的新建道路，及时组织人员，按设计方案进行绿化施工，尽快体现绿化效果。
一是根据《20__年城市绿化建设项目序时进度表》，对各部门、各单位和居住区的绿化进展情况进行检查，加大督查力度。二是重点督查创建省级园林式单位和居住区，督促其进一步完善绿化并做好申报迎检准备。三是加大对开发区、近郊乡镇绿化工作的督查，按照计划实施绿化建设，尽快形成城市绿化大格局。
根据年初工作安排和省政府关于园林式居住区、单位验收标准，对已具备申报条件的，进行材料整理申报，并做好迎检准备；对尚有差距的居住区、单位，加大督查力度，力争今年有更多的居住区、单位达到省级标准。
强化绿化养护管理，做到建、管并重，尤其是去年秋冬季和今年春季新栽的苗木，由于绿化种植量大、面广，创园指挥部将责成绿化管理部门，进一步采取措施，加大管护力度，保证绿化苗木安全过夏，确保绿化成活率在95以上。园林管理处拟进一步扩大充实绿化管护队伍，增添机械设施，严格考核，强化工作责任心，同时，严格按照绿化养护技术规范及时浇水、施肥、治虫、修剪，确保绿化效果；与此同时，加强对开发区、昭阳镇及单位、居住区绿化养护技术指导，帮助解决绿化管护中存在的技术难题，做到绿化建设项目同步增长，管护水平同步提高，绿化效果同步显现。
1.1天时：穷则思变，知耻而后勇，压力变动力根据河南省委加快发展“中原城市群”的要求，省委、省政府对平顶山寄予厚望，提出了要“建设大城市，发展大 工业 ”的发展定位，平顶山市在“十五”计划与发展规划时确立了城市“东扩西进”的战略思路，根据2003年编制的城市总体规划，城区范围扩大到东至许南公路、南到沙河以及洛平漯高速公路、北到北环路、西到毛营军铁专用线。规划建成区总面积发展到120多平方公里。中部老城区城市发展用地规模也将依据这个框架进行规划，与新的城市总体规划配套的平顶山市绿地系统规划已进入编制启动阶段。近十多年来，平顶山市委、市政府高度重视城市规划、建设和管理工作，以创建国家园林城市、卫生城市和优秀 旅游 城市为目标，实施城市总体规划，加快基础设施建设步伐，如实施了湛河治理、拉大了城市框架，开展了城郊森林绿化，修建了山顶公园、金牛山公园等，取得了一定成效。但从整体上看，与广大人民群众的期望还有一定的距离，与周边城市相比还存在较大差距。特别是在2004年度平顶山市名列全国绿地率最少的10个地级城市中，2005年城市环境质量列全省倒数第三名，这两件事情对市委市政府震动很大。形势逼人，时不我待，全市上下痛定思痛，置之死地而后生，变压力为动力，憋着一股劲，积极创造条件努力打好园林绿化翻身仗。由平顶山市园林处编制的“平顶山市园林绿化‘十一五’规划”，“平顶山市创建国家园林城市的实施方案”等已列入市委市政府的重要议事日程，创建园林城市的时机已经基本成熟。
1.2地利：山水形胜得天独厚孟兆桢院士指出，所谓形胜是对地理位置和地形地貌环境优势的概括。城市景观最基本的因素是山水形胜。保护了山形水势也就有了形胜优美的环境，城市景观也就因环境而突出了[1].创建国家园林城市，要按照城市生态学的观点搞好园林绿地系统规划。在塑造园林城市特色中，要丰富园林文化内涵。把城市 历史 文化融入园林绿化，充分利用山水地貌森林植被等自然条件，才能形成城市园林特色，提高园林绿化品位。根据周边兄弟城市创建国家园林城市的成功经验和我市优越的山水形胜条件，建议该绿地系统规划应在利用平顶山市十分优越的山、水、林、城资源条件上多做文章，将创建具有地方特色的山水园林城市作为重要的奋斗目标。应该说，在我市上述城市规划区范围内，具有创建山水园林城市的良好自然山水环境条件。城市三面有山，两面环水，湛河水系穿城而过，采矿塌陷形成的湖塘湿地星罗棋布，在以建成区为圆心10km的范围内，蜿蜒环绕有10多座低山丘陵，这在平原城市中是少有的景观资源。尤其是北面有焦赞山、马棚山、金牛山、平顶山、落凫山、擂鼓台、龙山等已建成数万亩的风景林地，既可作为市区阻挡风沙的屏障，又是市区远望的天然借景和对景，丰富了城市的天际线，值得从构筑城市景观的角度来规划建设和利用。市区南部的河山、荆山、北渡山、九里山、凤凰山、锅底山等就在规划市区的外环线之内，为建设城市的绿肺和氧吧提供了不可多得的地形地貌条件。随着老市区的向南扩展，平顶山火车站地区有可能成为城市的中心区域，北渡山公园紧靠火车站，又是市区内的制高点，建议在山顶修建一座超高层标志性建筑或者是一座百米观光塔，从景观学意义上的利用价值非常高，这里大有文章可做。再从水资源来说，市区东面有东湖，西南面有水面面积70km2的白龟山水库，南面有大沙河环抱，市区内还有以湿地水景为特色的生态公园和数十个采矿塌陷区形成的坑塘湖池，更为可贵的是风景如画的湛河穿城而过。这样的山水环境和形胜在全省18个地市中也是很少有的。如能充分利用这些条件构建山水型生态园林城市，走出一条具有本地特色的园林城市建设之路是有可能的。
2.1“三绿”指标方面的差距据平顶山市园林处自2004年6月份在全市建成区内开展的绿化普查结果：平顶山市建成区53平方公里，常住人口90万人，建成区绿地率22.81%，绿化覆盖率27.38%，人均公共绿地4.27m2，市区绿化植物共有165种，市区园林绿地总面积1209hm2，公共绿地384.27hm2.按照新修订的国家园林城市标准衡量[2]，人均公共绿地缺少3.23m2，绿地率和绿化覆盖率分别相差8.19和8.62个百分点；市区园林绿地总面积尚缺434hm2，按人均公绿核算也缺少公共绿地291hm2，相当于7个河滨公园，可见我们的生态环境基础设施的差距是多么巨大。在国家环保局公布的2004年全国绿地率最少的10个地级城市中，平顶山名列其中。对于工业污染严重最需要加强生态绿化防护的平顶山市来说，这样的绿化现状实在令人汗颜。我市周边的洛阳、漯河3年前就已达到国家园林城市标准，而我市与省级园林城市标准尚有相当差距，与国家园林城市标准的差距更大，为什么会有这么大的反差？值得政府和有关部门进行深刻反思。创建园林城市是一项紧迫的任务，需要市委市政府高度重视，加大投入，加快建设，也需要搞好宣传发动，增强全民的绿化意识和创建意识，得到 社会 各界的广泛支持。
2.2环境保护和市政建设方面的差距和应对措施2.2.1水污染治理仍需加强2004年度全市生活污水处理率40%，待二期工程建成后可望达到国标污水处理率55%的要求；用水普及率达98％，燃气普及率81.3%符合国标。平顶山市污染最严重的问题是大气粉尘污染、二氧化硫污染和湛河水体污染。据2004年度平顶山市环境公报，湛河是流经平顶山市区的一条主要纳污河流，所监控的三个断面（市区上游、中游、下游）均不符合相应水质功能要求，水质均为劣ⅴ类；国家标准是不超过ⅲ类[3].地下水水质有3处较差，分别是遵化、小营和市造纸厂，其中遵化的地下水污染是2004年刚刚发现的，这说明小营、遵化一代地下水源污染有加重的趋势。应河是白龟山水库的主要支流，地处新城区上游，水质也有随新城区开发而日益下降的趋势，也应高度重视。
2.2.2粉尘污染仍是平顶山的老大难据已公布的资料，我市2004年污染指数小于100的天数196天，与国家标准比少了44天；大气环境污染方面主要是空气中可吸入颗粒物和二氧化硫指数2项超标，分别超过国家二级空气质量标准0.7倍和0.17倍。即使在新城区也经常是雾蒙蒙的，能见度较差，所监测到的大气环境质量并不乐观。对于大气粉尘和二氧化硫超标的治理是一个系统工程，应从产生粉尘、烟雾的源头来抓，制定严格的清洁生产措施，推广无污染的先进生产工艺，单靠绿化措施是不行的。应加快煤矸石、粉煤灰综合利用的步伐，抓紧整修城郊结合部货运道路，对货运车辆推行限米博体育超和覆盖措施，对工业锅炉燃煤强化除硫、除尘措施，同时加强大环境绿化和卫生防护隔离林带建设，则粉尘治理达标是可以做到的。
2.2.3湛何治污任重道远我市污水处理率及生活垃圾无害化处理率两项指标与国家园林城市标准还有一定的差距，尽管 目前 在建的污水处理二期（每日处理能力10万吨）明年竣工投入运行后可使我市的污水处理率达到55%以上，符合的国家标准；但是笔者认为污水治理问题仍然是我市环境治理上最大最棘手的问题，2000年建成的湛河治理工程，至今仍有不少遗留问题有待于完善和处理：
2、原设计主干管市区段输送流量不足，多出的污水排入湛河使水质又下降到治理前的水平，河底淤泥堆积发黑发臭，即使放入清水看起来仍是黑乎乎一片，市区段已基本失去景观功能；
3、湛河超ⅴ类水质已经威胁到下游小营遵化一带的地下水安全，而此处正好位于规划中的工业园区内，地下水污染非同小可，值得引起政府有关部门的高度重视。
2.2.4人均道路面积等基础设施的严重不足我市中心城市建成区面积46km2，城市道路长度136.6km，面积363.7万m2；人均拥有道路面积6m2，与园林城市标准9m2还有较大的差距。人均道路面积的不足，意味着中心城区人口密度过大，人均市政公用设施不足，这也是制约我市绿化指标提高的限制因素之一。拉大城市框架，建设新城区，疏解中心城区的人口压力是明智之举。
2.2.5绿化管理制度不健全我市城市绿地系统规划编制（修编）正在调查准备中，尚未正式出台。正在实施的园林绿化项目很多是“三边工程”，与城市总体规划脱节，园林绿化实施过程中缺乏法规方面的依据，随意性较大。
市园林处的行政管理职能亟待强化。对各单位自建的专用绿地缺乏统筹规划和管理，设计粗俗，施工粗放，树种随意变更，绿地随意侵占，甚至有的庭院根本没有一点绿化用地[4]，如同城市中的沙漠，这种现象直接 影响 着市区的三绿指标达标。
我市也未编制和实施城市规划区生物（植物）多样性保护规划。城市常用的园林植物种类较少，我市绿化常用植物不到100种，常用的乔木不到30种，乡土物种 应用 更少，难以反映出地方特色。
3.1把沙河纳入城市总体规划范围我市新编修的城市总体规划中城区功能定位分区明显，东部（劳动路以东）为 工业 园区，中部老城区成为商业中心，西部则是 科技 、文化中心。在这里笔者建议将城市规划格局中的“一环一河五区”增加一河，即把沙河规划进去，变为“一环两河五区”，这样我市的山水园林城市特色将更加明显。从城市防洪安全及节约土地资源等方面考虑，尽快在沙河平舞铁路桥至许南公路汝分店桥一带的三曲湾南侧裁弯取直，所需工程费用可以申请国家的水利防洪工程款补助。参照洛阳市修建洛甫公园的做法，将废弃的旧沙河河道（预计总长度10km，平均宽300m）适当整修拓宽，分段修筑橡胶坝拦水可形成100hm2以上的水体面积，可增加公共绿地面积约300～400hm2，与现有建成区公共绿地面积相当。规划成以水景游乐和生态防护林为特色特大型生态公园，形成市区东南部工业园区的绿肺和氧吧。同时可以有效补充东南部市区的地下水源，改善遵化和市造纸厂一带的地下水水质，意义十分重大。
3.2城市总体规划应突出山水园林城市特色连续几次的总体规划都没有把“建设山水园林城市”明确提出来，给予应有的重视，辜负了平顶山的大好山水形胜条件，笔者认为是一大失误。应该说，我市的 自然 山水环境得天独厚，城市三面环山，两面环水。市区东面有东湖，西南面有水面面积70km2的白龟山水库，南面有大沙河环抱，新老城区之间还有以湿地水景为特色的生态公园，程平路沿线有不少采矿塌陷形成的坑塘湿地资源，200多米宽的的湛河穿城而过。这样的山水环境和形胜在全省18个地市中也是很少有的。
建议在新编修的绿地系统规划中，应重视平顶山市自然山水格局的 应用 ，以创建山水园林城市为特色，充分利用自然赋予我们的有山有水有林有城的条件[5]，把城北的山林从马棚山到香山寺连成一整体，建成绵延20km特大型森林公园；采矿的塌陷区废弃地改造为湿地和生态公园；城南的沙河三曲湾在南侧裁弯取直，原有旧河道规划为滨河游园和环城生态防护绿地；尽快兴建北渡山公园和九里山公园，可以考虑分别建成动物园和植物园，以增加公共绿地的类型档次和科技文化品味。不仅新城区可以建设山水园林城市，扩大后的老城区也有建设山水园林城市的良好条件。我市的城市总体规划有必要围绕着如何构建山水园林城市来进行其它各类建设项目的规划。
3.3关于公共绿地合理布局 问题 新标准要求城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上，且分布合理。我市的公共绿地集中分布在湛河两岸、河滨公园和鹰城广场等处，居民区集中的矿工路及其以北公共绿地几乎空白，而我市环境污染（以粉尘为主）最大的正是这个区域，这不能不说是规划的失误。由于体制方面的原因，矿工路以北地区的市政配套设施应由平煤集团投资建设，但往往落实不了， 历史 欠帐很多，直接拖了城市的后腿。根据新标准今后应多规划建设面积1000m2以上的小游园，根据 研究 小块绿地缓解城市热岛效应的能力非常有限，也无法形成合理的群落结构实现生物多样性。游园之间的最大距离不应超过1000m.建议：
（2）结合旧城居住区更新改造，特别是城中村的改造，适当控制建筑的容积率，适当增加一些小高层住宅楼的比例，合理规划住宅朝向，增加绿地率并将绿地集中使用，建设成社区公园；
（3）将程平路沿线的采煤塌陷区改造成城郊湿地公园，据说国家已给平煤集团下拨8亿元用于采矿塌陷区的改造，这是矿区解决公共绿地分布均匀问题的历史性机遇。
（4）把平煤集团管辖的平顶山、落凫山南坡山林划入城市建成区的范围，规划成森林公园，则可有效缓解市区北部公共绿地不足的矛盾，我市三绿指标达到国家园林城市的标准将大大加快。
3.4认真落实造林工程质量和管护责任制，搞好城市大环境绿化我市从1998年开始实施的城郊森林绿化工程已完成造林4000hm2，植树1100万株；生态园的建设已经起步，同时还完善和提高了12座矸石山的绿化水平。经过我市各级政府和林业绿化部门的不懈努力，现在我市的森林覆盖率已由15.6％提高到了22％，我市金牛山被国家绿委授予部级全民义务植树示范基地。尽管解放以来我市在城郊森林绿化方面做了大量工作，取得一些成绩，尤其是平顶山矿务局坑木林基地、金牛山公园、山顶公园等为平顶山的绿化景观增色不少。但仍有不少山头年年栽树不见树，开展荒山绿化几十年后仍然是荒山，未能取得到实质性的绿化效果，这件事情值得我们反思。如不改变工作思路，违背适地适树的原则，不认真落实造林工程质量和管护责任制，只图形式不管实效，要真正实现有山皆绿有水皆清还是一个漫长而遥远的目标。
3.5实施封山育林和禁伐禁牧，应列为我市实施城郊森林绿化的主要 方法 建议将市区周边的荒山宜林地的属性定性为景观防护性质的生态公益林。在城市总体规划中被定义为生态绿地。生态公益林的定义是为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类 社会 的生态、社会需求和可持续 发展 为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。根据国家封山育林的有关政策，对城郊宜林荒山实施封山育林和禁伐禁牧，依我市的自然降雨量和土质条件，在根除掉人为损坏和放牧的基础上，只需3～5年原生或次生灌草植被即可达到国家封山育林验收标准，之后再采取人工直播造林、雨季造林和容器苗造林等方法有目的的增加常绿树种、 经济 树种或观赏树种，使群落结构向人们希望的方向演变发展。
据笔者调查，我市近郊宜林荒山上分布较多的原生树种有黄荆、酸枣、棠梨、构树、君迁子、山桃、桑树、榆树、臭椿、苦楝、漆树、盐肤木、乌桕、小蜡、火棘、麻栎、杨树、柳树、刺槐、侧柏等十余种，它们的种子大多是通过鸟类、畜类、人类和风雨无意之间自然传播的，封山后排除了人畜破坏干扰，大多能自然形成森林（原始森林就是这样形成的）。封山育林的资金可从收取的全民义务植树代劳费中解决。 参考 四川省规定，今后大中城市适龄公民将主要以出资的方式履行植树义务，出资额度为每人每年5元。按全市60万人履行出资义务，每年可收取300万元。利用这笔资金每年封山育林5万亩，预计费用100万元，剩余的资金可用于市区公共绿地建设。
与其它造林方式相比，封山育林具有无法替代的优势：一是投资少。按现有的营造林投入，封育5年的每亩投资（大约20元／亩）是同等条件下人工造林的1/4，甚至更少；二是适应面广。按国家新颁布的《封山（沙）育林技术规程》规定，无林地、疏林地、灌木林、低质低效林等都可以实施封山育林；三是绿化效率高。封山育林操作简单，见效较快，一封就是几个山头、成千上万亩，对加快荒山绿化意义十分重大。
3.6构建大型通风廊道和楔形绿地，缓解城市热岛效应由于平顶山市区处于南北两山之间的狭长沟谷地带，工业污染比较集中，气压低或无风的日子里大气污染非常严重；市区人口密集，公共绿地分布不合理，大型通风廊道仅有湛河比较明显，但对于偏南方向的夏季主导风向几乎发挥不了太大的作用，所以平顶山市的热岛效应是比较明显的，从天气预报中可知平顶山市的温度要比周边城市高1～2度。因此下一步的城市规划要把通风廊道和楔形绿地建设作为重点工程来抓。构建东环路、平舞铁路、新华路、开源路、光明路和等5条通风生态廊道，再结合市区内的湛河、河滨公园、鹰城广场、生态公园、北渡山公园、九里山公园等大型绿地，则我市的热岛效应消失或大幅度缓解指日可待，仅从节约空调制冷用电方面就具有十分可观的经济效益，也可以看成是建设节约型社会的具体体现。
创建部级园林城市应当成为市委、市政府的一号工程，建议由市委市政府主要领导亲自抓，尽快制定山水园林城市建设专项规划并纳入到“十一五”规划中去。对于平顶山市 目前 的基础条件和建设水平来讲，创建难度确实不小，但是我们总不能背着全国绿地率最少、污染最严重城市这顶“黑帽”而心安理得不思进取吧？俗话说，老大难，老大难，老大一抓就不难。知耻而后勇，奋起直追，知难而进，迎头赶上才是我们应有的心态。只要我们全市人民横下一条心，在市委市政府的正确领导下，齐心协力，，尊重 科学 ，求真务实，踏踏实实地做事，没有攻不破的堡垒，没有过不去的火焰山。河北唐山市也是煤城，基本条件与平顶山市有很多相似之处，经过全市上下的共同努力，截至2003年底，唐山市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积分别达到41.8％、36.4％和9.9平方米，达到或超过了国家园林城市标准。唐山市做到的，平顶山市也应该有信心有能力做到。
随着城市化进程的快速发展，对城市园林绿化建设也提出了新的要求，不同的城市在城市化进程中对城市园林绿化建设有不同的要求。德阳市是川西平原一座年轻的城市，位于四川盆地，成都平原东北边缘，属于中亚热带湿润季风气候，生态环境宜人，德阳市委、政府早在建市初期就认识到德阳市生态环境优越，加强城市园林绿化建设很有必要，提出必须走生态园林之路，建设生态园林城市，坚持先绿化后美化原则，立足乡土树木和乔灌植物的合理配植，推进城市园林绿化快速发展。通过近30年的城市园林绿化建设，德阳市区绿地率达33.4%，绿化覆盖率38.5%，人均公园绿地面积也由建市初期的0.26m2上升到9.8㎡（＞9m2国家标准），初步形成“城市园林化、街道景观化、单位花园化、家庭盆景化”的城市园林绿化格局，城市人居环境有了很大改善。2006年，德阳市成功创建四川省园林城市，获得了“滨湖景观改造工程人居环境范例奖”，并先后获得“中国优秀旅游城市”、“四川省五十百千环境优美示范城市”等称号，2011年德阳市委、政府又提出要把创建部级园林城市作为宣传“绿色、宜居、和谐、美丽”新德阳的机遇，作为扩大城市影响和提升城市形象的重要平台，作为展示灾后重建成果的重要舞台。动员全民参与共创同建，紧紧把握文化和生态两大主题，高标准和高质量推进创建部级园林城市工作，力争用三年时间打一场城市绿化美化的总体战和攻坚战，早日建成部级园林城市。反思近30年来德阳市城市园林绿化建设历程，成效较大，问题颇多。随着社会经济的发展和市区人口的增长，原城市基础设施出现不适，开始大量改造建设，在此过程中，城区绿地面积被侵吞，已成林和成形的乔灌树木被取掉，已有绿化特色渐渐消失，而由稀少昂贵的光头大树，不适应的高档树，成本高难管理的进口草坪和花繁一时的草花等取而代之，结果是政府花了大量财力为民办实事和好事，而市民却深感绿荫变少和环境质量不高，致使德阳市离部级园林城市标准差距越来越大，有许多问题亟待解决。本文着重通过对德阳市城市园林绿化建设存在的问题分析，提出德阳市城市园林绿化建设的建议，为德阳市创建部级园林城市制定德阳市城市园林绿化建设长远规划提供参考依据。
德阳市城市园林绿化建设通过建市近30年的推进，城市人居环境有了很大改善，尽管2007年4月德阳市已被省政府命名为省级园林城市，但是，德阳市离部级园林城市尚有很大差距，城市园林绿化建设还存在诸多问题亟待解决。
按照台州市委、市政府的统一部署，浙江省仙居县“创建省级园林城市”作为2013年度重点工作之一，我们认真参与了调研“创建省级园林城市”工作，并于3月实地考察了刚刚创建完成的省级园林城市——玉环县。
近几年来，我县一直走生态立县之路，高度重视园林绿化建设，把建设园林城市作为营造城市特色、打造城市品牌、优化生态环境的重要途径，作为提升城市影响力和综合竞争力的重要措施。经过近几年的发展，我县经济社会各项事业均取得了长足进步，特别是城市建设突飞猛进，城市面貌大为改观。城市基础设施日臻完善，城市特色逐步显现，城市聚集、辐射、带动功能明显增强，形成了“生态型、节约型”的创建特色，达到人与自然和谐共生的效果。
一、县委、县政府一贯高度重视国家园林城市创建工作，为创建提供了有力的组织保障
近几年来，我县相继提出创建完成省级卫生城市、省级生态县、省级森林城市，有丰富的经验。在全县范围内迅速形成了全民参与、全力创建的浓烈氛围。一是高起点定位发展目标。修编的城市总体规划再次明确了“建设森林式、环保型、园林化、可持续发展的生态城市”的发展目标，把城市品牌定位为“生态仙居、绿色家园”。同时，提出了“一年城中园，二年园中城，三年基本构筑园林城市框架”的奋斗目标。二是高规格建立组织机构。为加强创建工作的组织领导，2011年米博体育，成立了仙居县创建省级园林城市工作指挥部，由县主要负责人任总指挥，分管市长任副总指挥，成员由各相关部门主要负责同志担任，具体负责协调指导创建工作。各部门也都成立了相应的组织机构。三是高要求落实工作责任。健全创建工作责任制，把创建工作纳入各有关部门和单位的考核内容，层层签订目标责任状。县委、县政府多次召开创建工作会议，进行总动员、大发动，布置任务，落实责任。四是高标准制定实施方案。对照创园考核指标，按照城市绿地系统的规划要求，结合我县实际，以建设换城风光带为重点，以道路绿化为框架，以街头绿地广场为抓手，以单位庭院、居住区绿化为基础，以大环境绿化为依托，不断加大城市园林绿化建设力度，基本达到了“全面覆盖、不留死角，见缝插绿、土不露天，长效管理、永久保绿”的效果。
（一）大力建设园林工程。2005年以来，我县在县级财力非常匮乏的情况下，依靠机关和企事业单位，依靠市民参与，建设了城区广场、绿岛、街头绿地等，满足了市民出行300—500米就有一处街头绿地的需求。2010年，为进一步加快城市绿化建设步伐，依据《城市总体规划》，编制了《仙居县城市绿地系统规划》，按照 “一环、两带、四纵四横、”的结构，围绕县委、县政府确立的“森林式、环保型、园林化、可持续发展的长三角后花园城市”与“一年城中园、二年园中城、三年构筑园林城市框架”的目标，掀起了绿化城市、美化家园的建设高潮，相继建成了一大批园林式单位、居住小区。
（二）全力创建省级园林城市。为实现省级园林城市的目标，2008年，我市新建了盂溪风光带等公园绿地。2009年，启动建设改造乐安公园、南峰公园、文化公园等园林绿化重点工程。2009年，县政府又重新明确了《仙居县创建省级园林城市实施方案》，进一步明确指导思想、创建任务和主要措施，先后建成了森林通道、盂溪公园等公园绿地。2011年，在全城实施了彩化、香化工程，增加了城市绿化的层次感，完善了城市绿化的立体效果。此外，在编写和摄制申报省级园林城市软件材料、城市多媒体技术成果汇报片、城市风光片及画册、园林绿化规范性文件制定等基础资料的同时，还同步开展了现场检查验收硬件设施建设工作，进一步落实了市区绿化精细管养责任制，从而推动了省级园林城市创建工作深入开展。
（三）加快建设节约型城市园林。按照建设部《关于建设节约型城市园林绿化的意见》要求，以最少的用地、最少的用水、最少的用材（财）以及对周围生态环境干扰最少的绿化模式，为市民提供最高效的生态保障系统。一是确保园林工程建一处、成一处，不留败笔。坚持“高起点、高标准、高品位”的原则，做好城市园林的规划设计工作，做到宁可建设资金留缺口，决不让规划设计留遗憾。二是实施“绿色图章”制度，有力地保护和利用现有绿化成果，实现对生态环境最少干扰；对城市建设项目配套绿化方案进行严格审查，对城市中的古树名木和一些有影响的大树，宁愿修改规划设计，也不损坏、移植。为保护城市生物多样性，多次下发加强城市绿化管理、保护古树名木、加强乡土树种保护、严肃绿化栽植和管护纪律的通知、通告，对工作不力或损毁绿化的单位与个人，一律在媒体上公开曝光，在全县范围内通报批评，并给予经济处罚，直至党纪政纪处分。三是合理利用土地资源，规划建绿，实现“最少用地”。利用砖瓦窑厂关闭后的废地进行绿化，通过拆墙透绿、拆房建绿、立体绿化等手段，全方位增加城市绿量。四是坚持适地适树原则，注重使用乡土植物。五是采用新型材料、节能材料建成了生态停车场、透水砖园路等园林景观。六是坚持从规划入手、建设着手、管理下手，用生态节约型城市园林绿化理念指导县城和小城镇园林绿化建设，效果较为显著。
因此，经过近四年来的持续攻坚，我县创园工作取得了较为明显的成效，并形成了自己的特色，我们应该举全县之力，坚定不移、坚持不懈地推进省级园林城市创建工作。
今年，我县即将启动省级园林城市创建工作，为了把有限的财力、物力、人力，用在最关键的地方，还应做到以下几点：
（一）创园工作是一项系统工程，应全民发动，全员参与。创建省级园林城市考核指标，涉及到社会方方面面，需要社会共同努力，目前主要是园林处在开展工作，显得力不从心，应全民发动，全员参与。如：城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积、道路绿化、居住区绿化、单位庭院绿化、城市苗圃生产、义务植树、城市生活垃圾无害化处理、污水处理、城市大气污染、地表水环境质量、节能建筑和绿色建筑比率、燃气普及、万人拥有公交车辆、公交出行比率、城市道路照明装置率与亮灯率、人均拥有道路面积、用水普及、水质综合合格率、道路机械清扫和万人拥有公厕等23项考核指标，涉及县水利局、环保局、执法局等多个部门和单位。
（二）应理顺园林园林机制、体制。目前，我县的园林绿化科研机构缺乏，人才队伍较小，科研成果基本没有，既不能及时为领导决策提供有力依据，也不能针对实际提出一些理论见树。因此，这样设置的机构不利于园林绿化工作的开展，也与“生态仙居，绿色家园”的建设目标不相符，建议理顺机构，强化并单列园林系统。
城市园林在建设中要与各地区的经济发展水平相适应，做到量力而行，不要贪大求洋；要与城市人居状况相适应，做到比例恰当，规划合理；要与城市建设的总体规划相统一，不能朝令夕改，决策随意；要与城市的自然环境相协调，绿中见景，景中见绿。要加强园林树木的管理维护，特别是要加强施肥、防治病虫害、除草、修剪等工作提高林木生长；要重视加生城市建设，加强城市环境卫生设施的配套，建好园林宜居家园，打造生态森林城市，关键要提高城市居民的文明素质，增强人们热爱城市建设、关心城市建设、支持城市建设、维护城市建设的积极性和责任心。
当前我国许多城市的园林绿化规划缺乏系统、统一、规范的管理体制，没有把城市园林绿化管理工作纳入到各级政府部门政绩考核的范畴内，甚至未列入政府的重要工作议程之中；有的地方虽已编制了城市园林绿化规划，但缺乏长远眼光和科学的理论指导，加之人员、资金的投入不足，导致城市园林规划工作实施不到位。一些地方甚至认为园林绿化只会占用大量的土地，增加投入，却不能带来经济效益，因而未引起足够的重视，造成侵占城市园林绿地、伐木毁绿事件时有发生。
在城市园林规划设计中，“以人为本”是一个需要自始至终贯穿的原则，但一些城市的园林规划功利化倾向严重，好大喜功，追求一时的轰动效应，盲目追求形式，缺乏人文关怀，功能性不足。一些地方过于突出绿化对城市的装饰美化作用，热衷于建设大广场、大色块，追求模式统一、尺度宏伟，大量使用不锈钢、花岗岩、大理石、玻璃幕墙等材料，导致硬地过多，绿荫不足，忽视了园林的休闲、纳凉、交际等社会功能和调节小气候的生态功能，疏远了人的需求，使得人们很难真正地在其中放松身心去休憩、玩赏，人与自然无法亲近交流，更谈不上和谐相处。
一些城市在进行城市园林建设的整体规划设计时，未能做到因地制宜，缺少对客观环境周密的调查和可行性研究，致使人口稠密的城市中心区和市民居住区的绿地不足、绿地面积少的现象普遍存在，限制了绿地功能的发挥，直接影响到人居环境质量。规模上一味地贪大求全，建造大量的人造景观公园，这不仅异化了城市园林建设的功能和意义，同时也导致了严重的浪费；设计内容上过于简单，形式过于单一，主要是平面绿化，立体绿化少，“重草轻树”现象严重，为追求气派而过分强调草坪的作用，而将草本、灌木或乔木相互孤立种植，忽视了乔、灌、草、地被植物群落式立体配置的重要性，导致绿化的景观功能、视觉美化效果不佳。缺乏创意，忽视传统园林艺术风格和地域特色，缺乏文化底蕴。
城市园林规划建设是一项公共事业，具有社会性、公众性，离不开政府、社会及人民群众的支持与参与。因此，城市政府部门应高度重视，加强技术研究，加快建设，进一步加强城市园林的基础工作和科技工作，加强城市园林绿化研究中心的实力，加强绿化管养的队伍建设和装备建设，予以重点扶持，推进绿化管理科学化，并实行单位责任制，制定切实可行的实施标准、方案、细则、奖罚条例、问责机制、激励机制等，健全相应的实施机构。制定相应政策，大力倡导社会、单位及个人出资搞好各个单位绿的园林绿化，或投资兴建各种类型的公园和风景区。同时加大对绿化的监管力度，配备强有力的专业执法队伍，投入人力、物力、财力维护绿化成果，并广泛宣传，增强全体市民的绿化意识，使其积极参与城市园林的规划建设，力争使社会养成“种绿、护绿、爱绿”的良好风气。
城市园林服务的对象是人，搞好园林绿地规划，不仅可以为广大城市居民创造一个整洁、优美的生活环境，同时也是以人为本、科学发展观理念的重要体现，是现代城市文明发展的根本标志。这就要求在城市园林规划设计时把“以人为本”作为最根本的原则和要求，充分考虑其服务对象的行为感受与需求，将关心人、尊重人的宗旨具体体现到城市园林的建设中。在规划设计的前期，可预先对其服务对象的行为特征和需求进行一次全面的调查，广泛征求并吸纳大众的意见，充分认识人的主体地位和人与环境的相互关系，从而使人、城市、自然形成一个相互依存、相互影响的良好生态系统。
规划是建设的龙头，一个前瞻而科学的城市园林规划是建设的前提。根据国家绿地规划要求和城市发展现状，结合城市现有的景观风貌、文化特征、民风民俗、生活习惯等，借鉴传统园林设计和西方现代园林设计的成功经验，编制城市园林规划，营造符合现代功能与审美要求、富有时代气息的园林形式。充分尊重当地原有的地形、地貌、水体和生态群落，尽量采用和保留原有的动、植物和微生物，特别是古树名木、珍贵树种等要尽可能地保留，引入的植物要与当地特定的生态条件和景观环境相适应，以维护好生物多样性。
城市是人口大量聚居的地方，其生态环境的好坏直接影响着市民的身心健康，因此城市园林建设的重要性不言而喻。城市园林作为城市基础设施建设的重要组成部分，与城市建筑、道路系统、市民休闲娱乐等城市生活的方方面面都有着密切的关系。搞好城市绿化，不仅可以改善城市面貌，丰富城市园林景观效果，同时具有净化空气、减弱噪音、遮阴挡风、调节温湿度等功能，为城市创造了一个人居和谐的空间。随着人们生态意识、环境意识和生活水平的逐步提高，人们对城市园林的要求也将越来越高，这就要求我们城市园林工作者不断提高业务水平和创新能力，在城市园林规划中要注重园林景观的人性化、生态性设计，并充分考虑经济合理性，以最少的投入创造出宜人的景观环境，达到城市园林建设不断适应城市发展的要求，满足城市居民的需要之目的。
[1]李铮生.城市园林绿地规划与设计[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2006.
[2]姚时章，王江萍.城市绿化居住外环境设计[M].重庆：重庆大学出版社，2000．
[4]中国住房与城乡建设部.城市绿地系统规划编制纲要（试行）[Z].2001.
按照市政协2013年常委会工作要点的安排，9月13日，由市政协人口资源环境和城乡建设委员会组织部分委员，在任晓峰副主席的带领下，对我市创建国家生态园林城市的进展情况进行了视察。委员们听取了市园林局张建刚局长对我市创建国家生态园林城市进展情况的总体汇报；实地视察了府东、府西街、长风东延、许坦西街、体育路、并州路等部分新建和改造道路的配套绿化工程。现将视察情况报告如下：
20__年2月，我市被国家住建部命名为国家园林城市。为了巩固成果，改善人居环境，提升城市品位，同年，市委、市政府提出在“十二五”期间争取进入国家生态园林城市行列的目标；按照2013年国家住建部第二次颁布的国家生态园林城市申报与定级评审办法和分级考核标准，市委、市政府及各有关单位特别是园林部门精心组织、全面推进，做了大量卓有成效的工作。
（一）完善工作机制。一是对照新的标准，制定了《关于开展创建国家生态园林城市实施意见》和《太原市创建国家生态园林城市实施方案》，明确目标任务，细化责任分工；二是修订完善了《太原市园林绿化养护技术规程》等7个标准，建立起标准化养护体系，为我市园林养护提质增效提供了重要支撑。
（二）加强园林绿化建设。园林绿化水平大幅提升，生态环境明显改善。截止20__年底，全市绿化覆盖率达到39.07%，绿地率达到34.18%，人均公园绿地面积达到了10.66平方米，这三大指标接近国家生态园林城市的标准。全市已建成综合性公园31个、分类公园11个、带状公园4个、街头游园104个、社区游园42个、街旁绿地47块。碑林公园跨入省内唯一的五星级公园，迎泽公园、动物园、文瀛公园、玉门河公园、漪汾公园成功创建省四星级公园，公园已成为老百姓休闲、健身、娱乐的好去处。今年，为配合城市大规模建设，强力推进新建和改造道路绿化配套工程，高标准科学种植，坚持生态、文化、景观相结合的原则，一次成林、一次成景、一次成活，疏密合理，错落有致，省会城市形象得到进一步提升。
（三）大力推进生态建设。20__年集中供热扩网2785平方米，2013年集中供热新增扩网20__万平方米，燃煤总量大幅减少；开工建设了高水准垃圾发电厂，提高垃圾无害化处理率；全力推进污水处理工作（截止20__年底，污水处理率为85.25%，申报标准为90%以上），逐步实现雨污分离，污水全收集、全处理。2013年开工建设汾河南延三期工程，大力推进西山生态绿化、东山人文科技生态区工程和晋阳湖等生态景观建设，全力加快生态建设。
委员们对我市近年来在创建国家生态园林城市中付出的努力，取得的成效予以充分肯定。但对照国家住建部第二次颁发的生态园林城市标准，我市创建工作还任重道远。
（一）对照标准，差距仍然较大。1、五项申报条件中有两项条件尚不具备。一是未获得“国家卫生城市”“国家环保模范城”；二是北方采暖地区城市，居住建筑供热计量收费比例未达到40%。2、七项否决项中有5项尚未达到规定标准：建成区绿地率、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、公园绿地服务半径覆盖率、林荫路推广率等距规定标准还有一定差距。3、基础指标64项、分类指标27项与规定标准也有较大差距，包括有综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施、人居环境、社会保障等。
（二）组织协调力度尚需进一步加强。创建国家生态园林城市是一项涉及范围广泛的社会系统工程，仅从各类考核指标来看，涉及市、区（县）两级的20多个单位和部门，但目前主要由园林部门在推动和开展工作，其它相关部门和单位还没有将其列为自己的主要工作任务，主动性不强，没有形成合力。
（三）依法治绿的工作力度有待进一步加大。由于我市绿地执法审批和处罚相分离，对于肆意毁绿的违法行为，不能做到及时发现，及时依法处理，客观上形成了监督与处罚中的漏洞与盲区，加之我市现执行的法规、规章对毁绿行为处罚偏低，尚不足以震慑违法毁绿行为。
（四）城市景观绿化品位有待提升。从整体来看，城市景观绿化及公园规划设计质量和品位不够高，特色亮点不明显，景观雷同现象较多，部分居住地区单位和主次干道绿化面积不足，城乡结合部的绿化比较薄弱，大绿化的理念尚未在我市形成。
（五）创建国家生态园林城市宣传力度不够。从20__年获得园林城市称号后，我市就开始了创建国家生态园林城市的工作。但对于这项工作的开展，媒体的宣传力度不够，市民的知晓度不高，是影响工作推进和全民参与意识不强的重要原因。
（一）进一步提高认识，强化组织领导。一流省会城市要有一流的生态做支撑。创建国家生态园林城市是贯彻落实党的十精神，切实推进生态文明建设的必然要求，是建设一流省会城市和“美丽太原”的重要内容，关系全市人民的切身利益。全市上下一定要提高认识，坚定信心，高度重视创建工作。建议必须强化组织领导，制定
目标，明确任务，落实责任，各司其职，紧密配合，齐抓共管，奋力攻坚，采取有效措施，精心组织实施，全面推进创建工作。
（二）强化绿地系统规划实施。园林绿化是城市的灵魂，体现了城市的品位，承载着一个城市的人文理念，要结合我市城市总体规划修编，对照国家生态园林城市标准，对我市现有绿地系统规划进行修编，突出风格，体现特色，加紧制定出高起点、可操作性强的新的《太原市绿地系统规划》，依法报批后严格遵照执行。
（三）加大依法毁绿、缺绿的查处力度。建议由市政府牵头，从推进创建国家生态园林城市的实际出发，组织城管执法局和园林局认真研究，理顺执法体制，以真正解决绿化执法审批和处罚相分离，改变“看得见的不能处理，能处理的看不见”的现象，加大处罚力度，真正达到依法治绿，震慑违法违规行为。
1.1 实施对象都有生命的活体。园林绿化工程的绿化部分主要是指通过栽植花草树木，利用植物配置、各种苗木的特殊功能，来达到清洁空气、吸尘、降温、隔音，并且形成一种色彩美、艺术美和图形美的生活环境。
1.2它是一项综合性工程。需要各专业相互配合的综合建造技术，它从设计到施工阶段，都着眼于完工后的景观效果，总目标是创造良好的生态环境，创造具有园林意境园的绿色空间。
1.3园林产品不仅追求功能价值，更讲究艺术性，其施工过程是一个艺术创造的过程，需要施工人员在充分体会设计理念前提下，发挥其创造力，筑造最佳的景观境界，而不能仅仅是按图施工，施工过程中存在大量的二次设计。
1.4园林绿化工程作为一种室外工程，环境条件对其有较大的制约作用，连续阴雨、高温酷暑、严冬寒流等不利气候条件都会对其进度、质量、费用产生影响，具有不可控制性。
在实际城市建设中，由于缺乏长期、稳定的规划系统对绿化工程进行规划指导，使得园林绿化工程的规划与实际情况严重脱节，往往出现规划绿地被单位或个人占用的情况，绿地数量明显减少，虽然有些问题经过调解可以得到解决，但也在极大程度上减缓了城市建设的发展，在时间上造成了一定局限性。
在实际园林绿化工程建设中，绿化施工队伍良莠不齐，很难充分按照绿化设计的意图进行施工。而且在实际中，由于绿化施工的技术性相对建筑工程的施工较低，使得很多施工人员认为绿化施工就是种树、铺草这些简单的工序，加之较为可观的经济利益，导致很多素质偏低的施工队伍纷纷涌入绿化施工行业中。在实际施工过程中，施工单位往往只重视最后的景观效果，对于土壤、树穴、基肥等方面的要求不够严格，从而极大的影响了树木的生长，造成后期管理养护的难度。
由于园林绿化工程施工的技术性和严谨性相对建筑工程较低，很多人对其施工过程不够重视，导致实际施工过程中管理水平较低，从而提高了工程的返工率，减缓了施工进度，增加管理成本和后期养护成本。
在园林绿化工程的实际施工中，很多施工队伍由于缺乏规范的施工组织，导致施工过程不够规范，从而对环境造成污染，或栽植苗木的成活率较低，导致工程质量普遍偏低。
园林绿化管理的基本原则在城市园林绿化管理过程中，应根据城市不同的特点，制定城市各类绿地的用地指标，并选定各项主要绿化的用地范围，合理安排整个城市的园林绿化系统，作为指导城市的各项绿化建设和管理的依据。园林绿化的管理应考虑以下因素：
（1）从实际出发，因地制宜。不同的城市对园林绿地系统的规划要有不同的特点和要求。园林绿化的规划布局应根据当地气候、土壤、水文、地形等方面的自然生态条件和城市性质、规模、经济发展水平等条件米博体育，综合考虑，因地制宜。如：北方城市应多考虑防风带的建设，南方的城市要以遮阳降温为主等。
（2）综合考虑，全面安排。要在充分利用现有绿地的基础上搞好城市的普遍绿化，要与工业布局、居住区详细规划、公共建筑分布、道路系统规划密切结合。
（3）均衡分布，形成完整的园林绿地系统。不同的绿化具有不同的功能，在进行城市绿地系统的规划布置时，应注意将公共绿地均匀分布，做到点、面相结合，以面为主，点线穿插，以小为主，中小结合，使各类绿地形成一个完整的系统，以充分发挥园林绿地的最大功效。
（4）远景目标与近期安排相结合。园林规划是一项长远性的任务，因此，在进行园林布局时要讲究近期安排和长远发展规划的结合，可以构建市内小型绿化系统、市内环绿化网、市外环绿化网三级绿化系统，随着城市的建设，逐级实现城市园林绿化目标，在城市规划设计中，重视园林绿化的跟进，避免绿地不足带来的漏洞，保证城市的整体发展。
城园林绿化管理方法也是多种多样的。它具有目标性、主观性和非程序化等特点。进行城市园林绿化管理，必须有先进合理的方法。在目前现代城市园林绿化管理当中，德尔菲法和多阶段决策方法是最为常用的两种园林绿化管理方法。
（1）德尔菲法是在专家会议基础上创立的一种背对背式的专家咨询法。这种方法克服了专家会议法的许多弊病。比如，由于崇拜权威而导致的一些合理化的建议和意见不能得到很好地发表和采纳；还有，出于某些到会专家的自尊心原因，不能正确地对待别人的建议和意见，固执地坚持自己的看法的专制行为。最近几年，在我国的一些大中城市中，许多园林工作者把德尔菲法引入到现实的园林绿化管理工作当。
